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长三角一体化 瞄准强劲增长极

来源: 瞭望 2019-05-13 15:39

2018年12月25日,杭州至黄山高铁正式开通运营。这是杭黄高铁建德站徐昱摄/ 本刊

◇随着长三角高质量一体化的推进,制度性、系统性的成果开始批量出现,一体化正逐步从物理性“对接”,迈向化学性“融合”

  

  ◇长三角一体化协同发展从过去垂直化的产业分工、贸易分工,转向水平化的要素分工、价值链分工;资源分布从过去外围向中心集聚的等级结构转向区域网络式结构,合作日趋大于竞争

  

  ◇长三角一体化?#20013;?#21521;纵深推进,形成“缩回来是五指,各有特色;打出去是拳头,形成合力”的效应,成为中国经济强劲增长极,进一步提升国?#35270;?#21709;力和竞争力

  

  风从海上来,潮涌长三角。由国家发改委牵头启动编?#39057;摹?#38271;三角一体化发展规划纲要》呼之欲出。长三角更高质量一体化发展,这一国家战略将迎来更加清晰的行动指南。

  自2018年11月长三角一体化上升为国家战略,中国区域经?#26757;?#23637;大格局中重要的“一着棋”加速了落子布局的速度。

  长江三角洲地区包括上海、江苏、浙江、安徽三省一市,是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点。从1992年建立长三角15个城市经济协作办主任联席会议制?#20154;?#36215;,区域合作机制迄今已是第28个年头。

  《瞭望》新闻周刊记者采访了解到,2018年,实体化运作的长三角区域合作办公室在上海挂牌,以《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》编制完成为标志,分解了300多项具体任务,明确了一体化发展的任务书、时间表和路线图,长三角一体化向纵深推进。2018年,三省一市以占全国3.7%的土地面积,聚集了全国14%的人口,创造了全国23.5%的经济总量,成为拉动中国经济增长的强劲引擎,展示国家竞争力的重要窗口。

  站在全面提速的新阶段,按照中央部署,长三角一体化瞄准了更广阔深远的目标:

  着力落实新发展理念,构建现代化经济体系,不?#26174;?#24378;长三角的经济创新力和竞争力;

  推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,继续当好全国改革开放的试验田、排头兵;

  同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,完善中国改革开放空间布局,进一步提升国?#35270;?#21709;力和竞争力。

  要完成这一国家使命,长三角一体化还有一些重大任务需要完成。目前,长三角一体化?#28304;?#22312;区域合作不够充分、改革发展不?#40644;?#34913;等问题。面临进一步打破区域市场壁垒,通过产业布局一体化?#24179;?#21516;质化竞争;通过消除体制机制?#20064;?#20419;进要素流动,增强参与国?#31034;?#20105;的能力等任务。受访的多位专家指出,当前,需抓住基础性、关键性领域与环节,充分发挥地方改革的积极性。

一体化进程按下“快进键”

  

  “本车由东方绿舟站开往黎里古镇……”今年3月中旬的一个晴天,连接上海青浦和苏州吴江的7618公交专线上,乘?#22270;?#24471;满满当当,很多人是特意赶来“尝?#30465;?#36825;班新开通的跨省公交车。

  上海市民?#29616;?#20174;南浦大桥附近的家中乘了一个多小时地铁,赶到东方绿舟站乘车。?#36816;?#20204;来说,7618路即将前往的黎里古镇虽不陌生,但此前从未纳入过他们的旅游计划。“乘公交车笃笃定定地过去,很适合我们年纪大的人。”

  来自交通部门的信息显示,当前长三角省际毗邻地区的跨省公交线路已初成规模,串联起了江苏吴江、上海青浦以及浙江嘉?#39057;?#22320;,形成了与常规公交线路融合而实现全境通达的交通网络。

  跨省公交是一个缩影。上海市发改委主任、长三角区域合作办公室主任马春雷说,原来长三角三省一市间也有不少合作,比如省际断头路的打通、黄浦江漂浮死猪的治理,但这些合作都是基于单个项目,成果是零星的、局部的。随着长三角高质量一体化的推进,制度性、系统性的成果开始批量出现。

  由上海市?#23665;?#21306;发起的G60科创走廊,是此类系统性合作的代表。依托G60高速公路和正在建设的沪苏湖高铁这两个交通大通道,2018年6月,苏浙皖8个城市齐聚上海签署了共建共享G60科创走?#26085;?#30053;合作协议。上海?#23665;?#27993;江嘉兴、湖州、杭州、金华,江苏苏州,安徽宣城、芜湖、?#25103;剩?#38271;三角的九个城市(区)组建了全国首个跨省实体化运作的一体化发展集群。

  平台搭就,区域协调发展的红利?#20013;头擰?#27604;如在产业一体化布局方面,G60科创走廊联席会议办公室在金华成立了新材料产业联盟,在芜湖成立了机器人产业联盟。

  正泰电气股份有限公司总?#36152;魯山?#35828;,企业在上海?#23665;?#24314;设正泰启?#29616;?#30005;港,在浙江嘉兴布局华东智慧能源与电气产业基地,在安徽?#25103;?#35774;立智能电力制造设备基地,在G60科创走廊沿线开启了“三城”模式,实现了产业链、价值链的最?#25490;?#32622;。

  资金、?#38469;酢?#20154;才等创新要素资源在G60科创走廊自由地奔涌,协同创新,在“卡脖子”重大领域实现了联合攻关合作。

  为推动5G的落地,三省一市的代表共同签署了《长三角5G创新发展联盟倡议书》,提出在长三角率先布局5G网络建设,开展综合应用示范。长三角的档案部门牵起手来,提供民生档?#28014;?#24322;地查询”便民服务。

  政府的心态也更包容,?#23665;?#21306;副区长高奕?#20154;擔骸?#36817;年?#23665;?#26377;一些利税大户转?#39057;?#38271;三角其他省市,我们乐见其成,还扶?#19979;懟?#36865;一程。”

  “现在长三角各地各部门制定文件时都会想到一体化,搭建平台也是基于一体化。”马春雷表示。以三年行动计划为例,里面分解了300多项具体任务。不仅步子实,而且?#40644;?#20102;以往本行政区给自己做规划和上级部门给下级做规划的传?#22330;?#30001;四个不同的行政区,平等协商制定了一个跨行政区的规划,这在以前是没有先例的。

  安徽是长三角“扩容”后的新加入者。?#25103;适形?#20070;记宋国权说,?#25103;?#27491;在全面参与长三角区域创新体系,重点推进?#25103;视?#19978;海张江两大综合性国家科学中心的横向错位、纵向协同,支持跨区域的创新主体待遇互认、人才柔性流动、社会保障政策“通兑”。

  上海全球城市研究院院长、长三角一体化决策咨询专家周振华认为,长三角一体化发展正在从过去垂直化的产业分工、贸易分工,转向水平化的要素分工、价值链分工,资源分布也从过去外围向中心集聚的等级结构转向区域网络式结构,合作大于竞争。

 四大关键领域重点?#40644;?/strong>

  “长三角不仅是国家推进高质量发展的动力源,更应该成为高质量发展的标杆。要实施重点?#40644;疲?#25235;住基础性、关键性的领域与环节,推进一体化发展。”国家发改委原副秘书长范恒山说。

  《瞭望》新闻周刊记者调研发现,以下四方面的一体化发展在长三角发展大局中需?#31491;惹小?#20316;用关键:

  基础设施优化配置。长三角是全国交通网络最发达的区域之一。高层次的基础设施一体化建设,已不再局限于打通“断头路?#20445;?#32780;是在整个长三角区域内优化配置基础设施资源。

  长三角区域合作办表示,当前以上海港和上海机场为中心的长三角港口群和机场群整体能力?#22270;?#20013;优势还不突出。比如在机场方面,上海航空枢纽的国际门户功能仍需强化,而区域内机场容量和空域资源非常紧张,各地机场在远程国际航线开辟方面存在一定的同质化竞争,需要加强统筹和协调。

  推动市场一体化建设。记者调研发现,长三角区域的市场壁垒、地方保护等现象仍然存在。如“首台?#20303;?#37325;大?#38469;?#35013;备在跨地区的销售中,不能享受相应的资金、政策、保险等支持。跨省市的执法联动力度不足,尤其是在保健品市场整治、传销监管等重点问题上,联?#29616;?#27861;合作?#28304;?#21152;强。

  推动产业一体化布局。适度竞争有利于提升创新能力和形成产业集?#28023;?#20294;低水平的同质化竞争也浪费了很多资源。像集成电路、人工智能、生物医药等新兴产业,如果长三角各地一窝蜂上项目,蕴藏的风险不?#36828;?#21947;。

  提升公共服务均等化水平。记者调研了解到,尽管在异地门诊费用直接结算、轨道交通跨省扫码通行等方面,长三角在全国率先示范。但公共服务领域的堵点仍不少,如卫生健康领域,目前长三角的医疗机构间缺乏医学影像、检验结果互认机制,导致患者异地就医体验不佳。

  长三角区域合作办表示,要探索加强区域基本公共服务标准和制度的衔接,在医疗、教育和养老等方面,实现“一卡联通”“一卡结算?#20445;?#20999;实增强百姓的获得?#23567;?/p>

  竞合激发经济增长新动能

  

  工业增加值占全国的1/4以上,机器人产能占1/2,信息服务业占比1/3,集成电路的产业规模占据半壁江山,新能源汽车市场份额占全国的1/3……长三角三省一市2018经济年报“成绩单”里,新业态、新模式、新?#38469;?#34028;勃增长,已经成为长三角更高质量一体化发展的“新引擎”。

  数据显示,2018年,G60科创走廊九城(区)GDP占长三角三省一市总量近1/4,研发?#24230;?#36798;到1598亿元,发明专利授权3.8万项,高新?#38469;?#20225;业15816家,成为最有条件打造“中国制造”迈向“中国创造”的示范走廊之一。

  基于全球经?#26757;?#32531;、国内经济主动调结构等诸多因素,长三角地区一边放眼全球前沿产业,寻找新的发展动力,一边用信息化、智能化?#28304;?#32479;产?#21040;?#34892;转型升级,用“壮士断腕”“腾笼换鸟”实现“凤?#22235;?#27075;”。

  区域经济结构在升级中逐步优化,浙江日益成为数字经济创新创业的沃土,杭州数字经济对经济增长贡献?#35270;?0%;江苏?#28044;?#24418;成集智能设计、智能产品、智能装备和智能?#38469;?#21450;服务于一体的全产业链;上海认准产业链、价值链高端,建设全球卓越制造基地;安徽科技制造业全面发力,区域创新能力连续六年居全国第一方阵。

  受益于长三角一体化不断加深,区域内各城市发展新动能不断?#22836;擰?#20197;浙江嘉?#23435;?#20363;,2018年嘉兴规模以上工业新产品产?#24503;?1.3%,居全省第一位;规模以上工业中,数字经济核心产业比重12.6%,战略性新兴产业比重39.7%,均居全省第二位。嘉兴市市长毛宏芳说,嘉兴区域面积较小,这些成果跟深度融入长三角一体化战略密不可分。

  产业园合作模式进入新阶段。被称为苏?#25103;?#23637;模式“撒手锏”的苏州中新工业园,在经历20多年开发建设后,从发展初期的学习借鉴、要素集聚为主,进入了辐射带动的新阶段。在以市场化形式与安徽滁州跨省域建立了苏滁现代产业园后,2018年底,在浙江嘉善打造升级版苏州工业园,聚焦发展智能传感产业为主导的战略性新兴产业,开启更高水平规划、更高起点发展的区域合作新探索。

  金融一体化是经济一体化的核心,“长三角区域金融合作成效显著,初步形成功能互补,优?#39057;?#21152;的区域金融发展新格局。”上海市金融服务办公室副主任李军说。

  长三角协同优势产业基金不久前在上海正式落地,这一由上海国?#22987;?#22242;牵头发起的总规模1000亿元的产业基金将通过对“?#37096;?#25216;”等方向的重点投资,加速长三角产业链深度融合。共同发起方包括沪苏浙皖三省一市的国有企业、金融机构和社会资本,实现了资本在跨行政区域、跨不同行业、跨所有制企业间的深度合作。

  为更?#26757;?#21153;长三角一体化发展国家战略,长三角G60科创走廊沿线的9个城(区)日前与上海证券交易所达成战略合作,上交所将设立?#29616;60科创走廊综?#29616;?#25968;和?#29616;60战略新兴产业成分指数。“两个指数的编制,是长三角G60科创走廊与科创板精准对接、深度融合的重要举措,也是?#20174;?#38271;三角科创活力和竞争实力的晴雨表?#22836;?#21521;标。”上海?#23665;?#21306;委书记程向民说。

打破制度壁垒深化区域融合

  从上海?#23665;?#20986;发,行车半小时后,陈磊驾驶的汽车驶入浙江嘉善“归谷智造”小镇,这里是他?#20064;?#30340;地方。和很多创业人才一样,陈磊走的是“安家在上海,工作在嘉善”的道路。

  基础设施的一体化,是陈磊将公司落户浙江的重要原因。然而,随着长三角一体化的推进、三省一市合作程度的加深,越来越多的人感觉到,比打通有形的道路更难的,是?#40644;?#26080;形的制度壁垒。比如,一个高新?#38469;?#20225;业小规模研发在上海张江,随着产能扩张,到了江苏或浙江,虽?#40644;?#19994;生产的产品可能?#20173;?#26469;的档次更高、用的设备更好,仍然要二次?#29616;ぁ?#22914;此一来,企业的生产成本、开拓效率都会受到影响,像高新企业15%的所得税优惠就无法及时享受。

  地方政府也?#40092;?#21040;了这一点。苏州市常务副市长王翔说,苏州的轨道交通S1线去年已经开工建设,未来将与上海的轨交11号线实现跨省衔接。在?#24067;?#26085;臻完?#39057;?#22522;础上,今年苏州将?#20013;?#25512;动长三角的公共服务融?#25103;?#23637;。包括?#28044;?#20859;老保?#23637;?#31995;转移接续,与其他城市共建养?#25103;?#21153;设施。推广医保异地结算系统,努力实现退休异地安置人员医?#21697;?#29992;联网实时结算。

  跨省市利益共享机制在长三角地区已有尝试。流经皖浙两省的新安江是目前国内水?#39318;?#22909;的河流之一。2012年,安徽、浙江?#36816;?#36136;“?#25380;ā保?#20849;同设立环境补偿基金。若年?#20154;?#36136;达到?#24049;?#26631;准,则浙江拨付给安徽1亿元;若年?#20154;?#36136;达不到?#24049;?#26631;准,则安徽拨付给浙江1亿元,专项用于新安江流域治理。2018年,中国首个跨省流域生态补偿机制试点——新安江流域生态补偿机制试点已进入第三轮,由此形成的“新安江模式”在国内多个省份推开。

  新安江生态补偿机制试点是一个缩影。“推进长三角一体化,不能避谈利益分配和共享机制。正确的态度是不仅要谈,还要拿到桌面上来谈,形成一套管用的制度体系。”周振华说。

  跨省市利益共享机?#39057;?#24314;立,一方面要善于运用市场化的方法。比如,在上海国际航运中心的建设中,浙江海港集团和上海国际港务集团签署了小洋山综合开发合作协议。浙江方面以土地和现金作价,向小洋山集装箱码头的建设和经营主体增资。以资本为纽带,以企业为主体,通过股权合作方式,沪浙双方在小洋山港区的合作开发中实现互利共赢。

  另一方面,也需要中央层面的统筹和指导。记者在三省一市调研了解到,长三角各地在飞地经济、共建园区的经济指标统计、农地占补平衡以及税收分成等利益关系方面,缺乏一套行之有效的制度性安排。期待国家层面?#36816;?#25910;和经济统计为?#40644;?#21475;,加强对跨省市利益共享机?#39057;?#30740;究,在探索建立有利于跨省市重大产业项目迁?#39057;?#20998;税和统计机?#39057;确?#38754;给予支持和指导,同时加强对区域税收优惠政策的规范管理。

  长三角更高质量一体化是一个大课题,在实践中仍需继续探索一些行之有效的途径?#22836;?#27861;。马春雷说,只要长三角一体化?#20013;?#21521;纵深推进,就能产生合力效应,形成中国经济强劲增长极,参与全球竞合。

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